Отчет о конференции 2 июня 2016 в Госдуме

Прошедшая 2 июня в Государственной Думе РФ международная научно-практическая конференция «Электронная валюта в свете современных правовых и экономических вызовов» стала самым масштабным мероприятием в России, посвященным криптовалютам, по важности обсуждаемых вопросов и составу докладчиков. Эта статья представляет собой расширенную версию опубликованного ранее краткого отчета, так как в нем было невозможно рассказать о всех выступлениях и дискуссиях, достойных внимания.

Инициатором обсуждения криптовалют в Госдуме стала фракция ЛДПР в лице инициатора создания рабочей группы по криптовалютам, зампреда комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Андрея Лугового. На этой конференции не принимались какие-либо решения. Ее назначение состояло в выработке согласованной позиции и сборе мнений экспертов, которые будут представлены законодателям для разработки дальнейшей государственной политики в отношении криптовалют.

Уже за несколько дней до мероприятия можно было заметить, что отношение властей к криптовалютам значительно потеплело, и даже самые непримиримые их противники - Следственный комитет и Минфин - позволили себе гораздо более компромиссные высказывания, чем весной.

Организация

Дата и тематика конференции были известны более чем за месяц до ее проведения, однако анонс не привлек значительного внимания СМИ. Количество докладчиков в несколько раз превысило ожидания, и невозможно было втиснуть все выступления в отведенные рамки. Как сказал сам Андрей Луговой, первоначально планировалось небольшое совещание, человек на 40, в то время как в конференции участвовало более 200 человек. Это лишний раз доказывает, что тема криптовалют действительно популярна и востребована в России.

К концу мероприятия выступления проходили в порядке "живой очереди", и тем не менее многие докладчики так и не добрались до трибуны. Поэтому, организаторы решили выпустить полный сборник научных работ, докладов и презентаций. Материалы будут приниматься до 1 июля, а публикация сборника планируется до 1 сентября.

Кроме плотного графика, к недостаткам организации можно отнести затянувшуюся регистрацию на входе и отсутствие бейджиков у участников.

Конференция состояла из двух частей: в первой обсуждались политические вопросы, вторую предоставили для ученым и представителям бизнеса. В президиуме первой части находились депутаты Андрей Луговой, Анатолий Выборный и Сергей Катасонов, руководитель группы по оценкам рисков оборота криптовалюты Элина Сидоренко и замдиректора Росфинмониторинга Павел Ливадный.

Задачи и возможности

Открыл мероприятие депутат Государственной Думы Андрей Луговой, который отметил важность рассматриваемой проблемы, с какими рисками связано развитие криптовалюты в России и возможно ли оно вообще.

"Совещание является беспрецедентным. Во-первых оно посвящено дискуссиям, связанным с вопросом финансовой безопасности государства. Во-вторых эта конференция проводится на площадке Государственной Думы, что свидетельствует о важности рассматриваемой проблемы.

... Сегодняшнее мероприятие позволило собрать на дискуссионной площадке известнейших ученых, представителей законодательных и исполнительных властей, практиков из более чем 10 государств, в том числе из Соединённых Штатов Америки. Для выработки единой согласованной позиции правового и экономического будущего криптовалют."

Как и многие другие представители политики и крупного бизнеса, Луговой считает, что наиболее важной частью Биткоина является технология блокчейна, но ее развитие в России при запрете криптовалют будет невозможно. Однако, вопреки многим чрезмерно позитивным мнениям, он не является сторонником криптовалюты в ее исходном виде.

"Технология блокчейна за последние годы заметно обособилась от Биткоина и стала рассматриваться как безопасная система сбора и хранения информации. Сегодня Блокчейн является основой для развития систем голосования, страхования, регистрации прав на недвижимость, хранения дактилоскопической информации и социально значимой документации.

Но, при всех очевидных преимуществах, современный публичный блокчейн пока к сожалению не может обойтись без криптовалюты. Говорят блокчейн - подразумевают биткоин, говорят биткоин - подразумевают блокчейн.

Очевидно, что запрет криптовалюты может затормозить развитие блокчейна и технологически отбросит Россию на годы назад. Хочу особо подчеркнуть, что поддерживая идею создания правовой базы во имя развития научно-технического прогресса, я, конечно, выступаю против оборота в России денежных суррогатов, которые подрывают основу финансовой безопасности и способствуют выводу капитала за рубеж. Задача заключается в том, что следует считать денежными суррогатами, и насколько велики правовые и финансовые риски криптовалют."

Многие страны уже создают законодательную базу для криптовалют, в то время как в России движение до сих пор ограничивалось запретительными законопроектами. Но возможности конструктивного решения вопроса еще не потеряны, и преимущества криптовалют становятся очевидны даже в кабинетах политиков. Андрей Луговой призвал сделать выбор, с какими странами России по пути в этом вопросе: экономически развитыми или странами третьего мира.

"Отношение к криптовалютам, мягко говоря, неоднозначное. От полного неприятия до всесторонней поддержки. В то время, как отдельные страны разрабатывают национальную криптовалюту, другие государства ограничивают её оборот. Внесение Минфином РФ законопроекта об установлении уголовной ответственности за оборот денежных суррогатов стало своеобразным пусковым механизмом, заставившим учёных и практиков открыто и взвешенно рассуждать о правовом статусе и будущем криптовалют.

Мы в настоящее время поставлены перед выбором, по какому - разрешительному или запретительному - пути идти. И он должен быть сделан не на основе сиюминутных политических решений, а на базе тщательного анализа проблемы. Именно в этом вопросе чрезвычайно важна помощь научного сообщества.

... В настоящее время рабочая группа планирует обсудить возможные стратегии либерализации виртуальной валюты с определением всех технических параметров, которым она должна отвечать. Я уверен, что озвученные на конференции идеи и предложения окажут неоценимую помощь в разработке данной стратегии.

... Принимая во внимание экономический потенциал криптовалют, Великобритания, Швеция, Германия и США (в отдельных штатах), создают правовую платформу для криптовалют. Во главу угла закладываются риски виртуальных валют, их можно понять.

А вводят правовой запрет на её приобретение такие страны, как Эквадор, Боливия, Бангладеш. К каким странам нам примкнуть: к Бангладешу и Эквадору или к развитым европейским странам?

В заключении вновь обращусь к вам словами премьер-министра Дмитрия Анатольевича Медведева, что с помощью криптовалюты формируется автономная от государства саморегулируемая система. История начинает жить по своим законам. Наша задача заключается в том, чтобы включить государство в этот процесс, снизить риски автономности криптовалюты и сделать её законописаной. Надеюсь, что в ходе сегодняшнего обсуждения мы приблизимся к решению этой задачи."

Следующим выступил Сергей Катасонов, зампред комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. Он считает, что технология блокчейна способна сделать экономические процессы в государстве более прозрачными, снизить зависимость от регуляторов, в первую очередь Центрального банка, и сделать экономику более рыночной.

"Мы никак не можем и в рамках бюджетного комитета и в рамках всей Думы немножко переломить подход Центробанка, который сегодня стал мегарегулятором, но фактически не несёт никакой ответственности за развитие экономики в нашей стране.

... Поэтому сегодняшняя наша конференция - это попытка не только депутатского корпуса прижать наших регуляторов для того, чтобы на этой территории действительно сложились рыночные отношения и сюда пришли игроки, которые могут обеспечить технологический прорыв в различных направлениях, в том числе и финансовых сил, это для нас очень важно. И мы считаем, что именно экспертное сообщество, которое мы сегодня хотим послушать, должно создавать вектор."

Замдиректора Росфинмониторинга Павел Ливадный считает, что блокчейн основан на доверии (на самом деле, Биткоин создавался именно как платежная система, не требующая доверительных отношений и посредников) и его еще необходимо дорабатывать. Однако, он согласен с тем, что сначала требуется понимание проблемы, а также приложение усилий научного и экспертного сообщества.

"Система основана на доверии, правовые механизмы о защите данных и о защите прав пользователей не доработаны. Платёжные инструменты - это плод реализации творческих инициатив различных коллективов людей. Всё это необходимо упорядочить. Это необходимо обеспечить нормативно-правовым урегулированием.

... Поэтому, необходимо идти по пути накопления знаний и понимания этих проблем и на этом пути данная конференция - знаковый шаг."

Стратегии легализации

Однако, "гвоздем программы" стал доклад руководителя рабочей группы по криптовалютам Элины Сидоренко. Главной "казалось бы простой" стратегической задачей было определить, нужна ли России криптовалюта и каким образом можно ее легализовать.

Были поставлены четыре группы вопросов:

• В чём экономическая и предметная сущность криптовалюты.

• Какие риски вызывает её оборот и как выявить подлинные преимущества криптовалют.

• Можно ли назвать криптовалюту денежным суррогатом.

• Насколько целесообразно её запрещать, а если легализовать, то какая должна быть стратегия.

В качестве ответа на первый вопрос были предложены четыре варианта экономического и юридического признания криптовалют, которые применяются в других странах.

Как валюта. Этот вариант основан на решении Европейского суда, который назвал криптовалюты деньгами и освободил операции с ними от уплаты НДС. По сути, онпредлагает приравнять Биткоин к фиатным валютам и применять общие методы регулирования. Такая трактовка вызывает наибольшее противодействие ЦБ и силовиков, а также требует значительной переработки нескольких федеральных законов, включая Конституцию.

"Именно эта концепция – криптовалюта как новые деньги, легла в основу превоначальной позиции Центробанка Российской Федерации, а также ряда правоохранительных ведомств. Из этих позиций вполне обосновано желание власти максимально запретить вторую валюту, помимо признанной в России валюты Российской Федерации.

Но если мы признаём криптовалюту валютой, и если мы к этому придём, мы должны понимать для чего это необходимо, а следовательно необходимо внести изменения в Конституцию РФ, в закон о ЦБ РФ и в массу других нормативно-правовых документов."

Как "универсальный платежный инструмент", аналогично позиции Германии и некоторых других стран. Такой подход позволяет применять криптовалюты и как биржевой актив, и как средство обмена и накопления, в то же время они не будут конкурировать с рублем. Этот вариант, вероятно, станет приоритетным.

"Если мы будем придерживаться этих позиций, мы должны существенным образом пересмотреть концепцию криптовалюты как платежного инструмента, внести соответствующие изменения в законодательство о платежной системе. Эта система для нас наиболее выгодна, нам легче ввести в оборот криптовалюту, а потом рассматривать, в каком направлении дальше двигаться."

Как средство накопления. Этот вариант - самый простой с точки зрения законодательства, однако сильно ограничит возможности использования криптовалют. Также Элина Сидоренко здесь напомнила, что, вопреки расхожему мнению, криптовалюты в России не запрещены, их статус все еще не определен.

"Фактически мы можем поставить себя в ситуацию, когда криптовалюта в России может быть средством хранения. На сегодняшний день, нашим законодательством подобная модель не запрещена. И вообще, когда говорят, что Биткоины и криптовалюта в России запрещены - это неверная позиция. Они у нас находятся в правовом вакууме, они у нас не регулируются никак, в том числе на уровне правового запрета. Наша задача - определиться, к какому методу мы примкнём - к разрешительному или запретительному."

Как товар. Эта точка зрения аналогична принятой на федеральном уровне в США (Биткоин признан CFTC как товарный актив), но и такой подход требует доработок в законодательстве.

"Достаточно привести позицию комиссии по торговле товарами США, которая в 2015 году подтвердила, что криптовалюта признаётся биржевым товаром и сопряженные с криптовалютой действия на бирже теперь признаются легальными и находятся под надзором комиссии.

Что это значит для России. Внесение существенных изменений в биржевое законодательство. Обратите внимание, что биржа никогда не любила и вряд ли полюбит жесткий контроль над своей работой. Здесь надо учитывать, что запретительные полицейские меры не помогут, а может быть даже повредят самой идее распространения криптовалют."

По второму вопросу Элина Сидоренко описала основные риски связанные с криптовалютами, в первую очередь - методы, которые используются преступниками. Она выделила три наиболее распространенные схемы:

1. Доходы обмениваются на биржах, средства поступают в кредитный кооператив, а затем переводятся на оффшорные счета.

2. Криптовалюта, полученная в результате незаконной сетевой торговли, обменивается на биржах, переводится на карты и далее снимается в банкоматах.

3. Третья модель - так называемые "миксеры". Используется кошелёк, в который незнакомые друг другу люди закладывают деньги в виде криптовалюты, а затем получают их на другие адреса по частям.

В то же время, моделей отмывания фиатных денег, в частности, для финансирования терроризма, значительно больше. С этой проблемой борются уже давно, в том числе российские организации, такие как Россмониторинг. Но до сих пор количество схем вывода денег не поддается учету.

"Мы сравнили страны по количеству использования ими криптовалюты и по количеству расследуемых и зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, наркотиков и т.д. В настоящий момент устойчивых связей между незаконным оборотом и криптовалютами мы ещё не выявили. Расследование ведется, оно находится не на начальной стадии, а примерно в средней фазе, но тем не менее связи мы пока не выявили."

Следующий вопрос, можно ли назвать криптовалюту денежным суррогатом и что понимать под денежным суррогатом? В законопроекте Минфина предусмотрено только наказание, но само понятие "денежного суррогата" не определено в степени, достаточной для избежания разночтений. Также, в финансовом праве существуют и легальные денежные суррогаты, к которым, в том числе, относятся все иностранные валюты.

"Вопрос также в том, что для определение суррогата используется такая фраза: «денежный суррогат используется как объект имущественных прав», однако, если сам закон называет денежные суррогаты преступными, неверными, неправильными, то как может являться суррогат объектом имущественного права, если имущественное право может существовать только в вульгарной сфере. Получается имущественно «неправо», потому что оно запрещается самим законом."

Далее, было указано на несоответствие предлагаемого наказания тяжести нарушения закона:

"Для примера: за убийство человек несёт ответственность от 4 до 15 лет, за изнасилование от 4 до 10 лет, а за похищение человека наказание у нас назначается до 5 лет лишения свободы. Получается следующее: торговля людьми до 5 лет лишения свободы, торговля денежными суррогатами до 7 лет лишения свободы.

Насколько с точки зрения уголовно-правовых и криминалистических предпосылок данная идея обоснована, я не берусь судить."

В конце доклада был рассмотрен вопрос о возможных путях легализации криптовалют, которые рассматривались вневедомственной рабочей группой.

Первый способ - привязывание криптовалюты к платежному инструменту. Плюсы данной модели в безопасных операциях в условиях отечественной финансовой системы, а также возможности сохранения преимуществ блокчейн. Для того чтобы он работал необходимо чтобы он не был завален какими-либо другими транзакциями.

Это делает возможным создание национальной криптовалюты. Человек меняет, к примеру, в банке рубль на крипторубль, отправляет его другому человеку и тот меняет крипторубль на рубль. Эта модель позволит открыть простор для дальнейшего развития блокчейна, а потом, если эта система окажется адаптированной, эту модель можно будет внедрять дальше.

Однако, эта модель в значительной мере дискредитирует саму идею децентрализованной валюты, свободы от государственного регулирования. Потому что идея Биткоина - путь к свободе, а это не свобода, но зато позволяет упростить процедуры платежных переводов.

Вторая идея - это легализация криптовалюты с установлением зон особого контроля и финансового мониторинга. Первой зоной контроля должна быть идентификация. Идентифицироваться будут пользователи, магазины, платёжные системы, биржи, обменные пункты. Вторая зона контроля - это крупные биржи, которые будут заниматься обменом. Они должны быть оборудованы специальным сервером, расположенным в Российской Федерации. Третьей зоной контроля должно быть обналичивание под жёстким контролем Центрального банка, и должны в полной мере использоваться рекомендации ФАС (42-48 по 43-00). Одновременно с этим должен лицензироваться майнинг. "Чеканщики" определяются ЦБ и получают лицензию от ЦБ.

В таком случае, появляется определённая модель – ЦБ, майнеры и пользователи. Это будет платформа для дальнейшего законодательного проекта.

Последняя, самая амбициозная и неоднозначная стратегия, которая использовалась в США 20 лет назад для регулирования интернета. Бизнес сам регулировал интернет, а государство занималось тем, что фиксировало наиболее важные моменты и устанавливало запреты.

Такая модель в некоторых государствах постепенно начинает развиваться, но пока для России она недостаточно приемлема и продумана.

В конце Элина Сидоренко подвела итоги своего выступления:

"Это позиция не законодательная, это позиция экспертного сообщества, она ещё в окончательном виде не представлена ведомствам для обсуждения. Мне бы хотелось выработать такую стратегию, которая в конечном счете удовлетворила бы всех - ЦБ, банки и пользователей."

Далее, выступил Алексей Архипов - директор QIWI по криптотехнологиям, один из самых известных лоббистов криптовалют в России и разработчик проекта "битрубль". Не лишено основание мнение, что именно "битрубль" заставил Минфин торопиться с созданием запрещающего законопроекта.

Алексей рассказал об основных преимуществах блокчейна, в частности - отсутствии необходимости в посредниках и невозможности подделки транзакций. Он раскритиковал Биткоин за то, что саморегуляция в нем уже не работает, и майнинг давно стал централизованным. Поэтому, реализация систем на базе блокчейна должна быть проработана глубже. Он указал, что публичный блокчейн - система трансграничная, поэтому Россия при ее использовании будет зависеть от зарубежных игроков.

На вопрос Павла Ливадного о возможных злоупотреблениях ответственности при использовании блокчейна - в частности, при регистрации прав на имущество - Архипов ответил, что очень важно работать над системой идентификации, учёта и хранения цифровых подписей. Существующая система хранения подписей не до конца позволяет использование этой системы для подобных задач.

Взгляд из-за границы

Представители компании "НекстТек" из США, в том числе председатель совета директоров Ли Каплин, рассказали о применении технологии блокчейна в разных странах мира: США, Южной Америке, ряде стран Европы, Австралии и многих других. Применение блокчейна позволяет увеличить безопасность при обмене финансовой информацией, удешевление в банковской сфере, а также ускорение обмена данных в действующих сферах использования технологии.

Результаты работы компании в США и Европе позволили выявить ряд факторов, оказывающих позитивное влияние на экономическую сферу государства. Внедрение технологий блокчейна уже осуществлено в таких странах, как США, Австралия, Германия, ряда стран Южной Америки. Объём рынка блокчейна на сегодняшний день составляет порядка 10 млрд $.

Ли Каплин обратил внимание на некоторые проблемы, с которыми столкнулась компания в процессе использования блокчейна в разных странах с различными правовыми традициями и законодательством.

Первое – это отсутствие чёткого правового регулирования верификации сделок посредством применения технологии блокчейна. Обычная необходимость координации усилий государства и выстраивания единой матрицы использования блокчейна. Схожие проблемы имеются на сегодняшний день в России.

"Имея опыт апробации этой технологии на платформах различных государств, можно сделать вывод о возможности её использования в рамках действующего законодательства и в России. В качестве примера можно привести опыт в ряде штатов США и стран Южной Америки. Перспективным направлением в России можно считать любую отрасль – банковскую, социальную, индустриальную и многие другие. Мы настроены на сотрудничество и обмен опытом в сфере использования криптовалютных технологий как в сфере ведения бизнеса, так и в части оказания различных социальных услуг."

Холодный душ

После стольких позитивных мнений необходимо было несколько остудить оптимизм сторонников криптовалют, что с успехом выполнил представитель Следственного комитета подполковник Георгий Смирнов. Он объяснил, что технической точки зрения технология блокчейна имеет перспективу и существенно снижает издержки на транзакции. Она может быть использована и уже ведутся переговоры в рамках межбанковского взаимодействия. Но с Биткоином не все так радужно. Следственный комитет считает, что криптовалюта представляют прямую угрозу для российской экономики.

Подполковник Смирнов считает, что Биткоин может создать монетарную инфляцию, когда паритет денежной массы в обороте нарушается по отношению к товарной массе в обороте. Кроме того, ЦБ теряет возможность регулировать денежную массу в обороте с помощью производных инструментов. Подполковник также повторил известный миф о том, что Биткоин ничем не обеспечен и представляет собой "пузырь", восьмой год упорно и вопреки всякой логике надувающийся на спекулятивных ожиданиях. Примеров обеспеченной валюты он, правда, не привел.

«Давайте задумаемся, можно ли брать в денежную и финансовую основы мыльные пузыри, не обеспеченные никаким активом. Если в краткосрочной перспективе 3-5 лет это может привести к гиперинфляции, то в долгосрочной перспективе это может обернуться реальным экономическим кризисом. В принципе, все финансовые кризисы основаны на развитии финансовых пузырей.»

И, разумеется, самым большим злом, заключенным в криптовалютах, для Следственного комитета является потеря государством монополии на выпуск денег. Спрос на "денежные суррогаты" будет настолько высок, что это нанесет серьезный удар рублю, который Георгий Смирнов называет "конституционной ценностью". Единственное средство избежать этого сценария, по версии Следственного комитета - это уголовное преследование пользователей криптовалют.

У этой точки зрения нашлось немало противников даже в зале. Например, профессор В. Б. Вехов из МГТУ имени Баумана назвал "ничем не обеспеченным пузырем" не Биткоин, а доллар США. Виталий Борисович сказал, что с юридической точки зрения не видит различий между долларом и Биткоином. Он считает, что крупные финансовые коммерческие институты ищут замену доллару, и возможно, такой заменой станет криптовалюта.

ЦБ закрыл тему российской криптовалюты

Всего за несколько дней до конференции в СМИ активно обсуждалась информация о том, то Росфинмониторинг в лице Павла Ливадного заявил о намерении создать российскую национальную криптовалюту, так называемый "крипторубль". Однако, во время конференции Ливадный ни слова не сказал на эту тему.

Выступивший последним из представителей госструктур, директор департамента финансовых технологий, проектов и организационных процессов ЦБ РФ Вадим Калухов внес ясность в этот вопрос. Он сказал, что ЦБ не разрабатывает национальную криптовалюту и не планирует делать этого в будущем.

Также он сказал, что ЦБ наиболее близко видение криптовалют в качестве финансового инструмента, который будет торговаться на регулируемых биржах. Это близко к уже существующей практике некоторых стран, а также наиболее удобно с точки зрения регулятора.

После своего выступления Калухов сразу же покинул зал заседания, немногим ранее ушли депутаты Госдумы. На этом "политическую" часть конференции можно считать законченной, и дискуссия продолжилась в более свободной форме.

Мнение научного сообщества

Вторая часть конференции состояла из выступлений известных юристов и экономистов, а также представителей криптовалютного бизнеса. Обсуждение в основном вращалось вокруг общего определения криптовалют в экономике. Наиболее заметными стали выступления докторов экономических наук А. С. Генкина, М. А. Абрамовой, Г.С. Пановой, Д.А. Кочергина и других.

Артем Семенович Генкин, который сейчас пишет книгу о технологии блокчейна, рассказал об отличиях криптовалют от других электронных денег как объекта регулирования. Во-первых, у них нет единого эмитента в лице какого-либо государства, при этом участники сети псевдонимны, но вовсе не анонимны, как это принято считать, так как транзакции публичны и путь биткоинов можно отследить. Во-вторых, криптовалюты сейчас обычно используют не в качестве расчетной единицы, а как средство спекуляций или накопления.

Интересным моментом является также определение того, в какой юрисдикции происходит какая-либо транзакция, если сеть наднациональна. По законам какого государства необходимо применять налогообложение? Применение налога, подобного налогу Токена, вероятнее всего приведет к негативным последствиям, в частности ослаблению финансовых рынков, падению оборотов и ухода инвесторов в более свободные юрисдикции.

Марина Александровна Абрамова оспорила тезис о том, что развитие криптовалют усилит монетарную инфляцию. ЦБ учитывает определённые активы, в рублях или иностранной валюте. Так как криптовалюты формально не являются валютой, они не могут учитываться ЦБ как составная часть денежной массы, а следовательно не могут влиять на инфляцию.

Галина Сергеевна Панова вообще отказала криптовалютам в праве на существование. По ее мнению, сегодня это не валюта, не денежные и не платежные средства, не средство накопления или хранения. Прежде, чем говорить о каких-то мерах регулирования криптовалюты, сначала необходимо провести их глубокое изучение и, наконец, отпределиться с тем, что они из себя представляют.

"Это некое подобие денег, даже денежным суррогатом это назвать сложно, потому что в основе любой денежной единицы должен лежать актив.

... Если мы говорим о необходимости продвижения криптовалюты, то необходимо вырабатывать единую позицию, необходимо находить согласование."

Также, сотрудниками Национального Института развития (НИР РАН) был представлен интересный доклад на тему "Мировая валютная система: поиски альтернативных решений выхода из кризиса". В нем был рассмотрен вопрос обеспечения мировых валют золотом до и после перехода к плавающим курсам в 1971 году, а также постепенный переход средств расчета от металлических денег к бумажным и электронным. По мнению докладчиков, электронные валюты точно так же нуждаются в материальном обеспечении.

Итоговая резолюция

После перерыва прошло несколько интересных выступлений представителей российских и зарубежных стартапов, однако главной темой обсуждения завершающей части конференции стал проект итоговой резолюции, который с исправлениями участников был в конце концов принят. Переработанная версия, с учетом всех поправок, будет в ближайшее время опубликована на сайте Госдумы.

Впрочем, наибольшее количество дополнений внесли не ученые, а представитель МИДа, который уточнил методы взаимодействия с международными организациями. Речь его была произнесена отточенным дипломатическим языком, три четверти ее можно было бы опустить без малейшей потери смысла.

Проект итоговой резолюции, основанный на результатах работы группы, возглавляемой Элиной Сидоренко, содержит следующие рекомендации:

1. Разработать на базе межведомственной рабочей группы ГД РФ единую стратегию оборота электронной валюты и подготовить пакет предложений по совершенствованию действующего законодательства в части расширения возможностей для развития социальных программ, основанных на технологии блокчейна.

2. Проработать вопрос о соотнесении потенциальных преимуществ и рисков оборота электронной валюты и подготовить аналитический материал для рассылки в Администрацию Президента РФ, органы законодательной и исполнительной власти.

3. Определить параметры легитимности криптовалюты с последующей апробацией методики ее оборота.

4. Рекомендовать Государственной Думе, ЦБ РФ и профильным министерствам провести оценку правовых, организационных и финансовых возможностей внедрения технологии блокчейна в банковскую, страховую, социальную и другие сферы.

5. Инициировать разработку вопроса о правовом статусе криптовалюты в международных организациях (именно этот пункт подвергся критике со стороны МИДа).

Выводы и последствия

По итогам конференции можно сказать, что она прошла в очень позитивном ключе для пользователей криптовалют. Несмотря на то, что единая позиция по статусу криптовалюты не была выработана (что трудно было ожидать от короткого мероприятия), уже на уровне Государственной Думы начинается глубокое изучение криптовалютных технологий и возможностей их легализации и применения, а не полного запрета.

Со стороны научного сообщества прозвучали квалифицированные доклады и конструктивные предложения, несмотря на то, что некоторые из них были основаны на частично устаревших данных - технология развивается быстрее, чем проводятся исследования.

Через несколько дней после конференции инициатор запрещающего законопроекта, замминистра финансов Алексей Моисеев сказал, что его внесение в Думу откладывается как минимум до осени, для доработки и уточнения формулировок. При этом, Алексей Моисеев отметил, что майнерам криптовалют, которые занимаются только техническими расчетами, а не выпуском и обменом биткоинов на рубли, уголовное наказание грозить не будет.

В целом, отношение многих властных структур и СМИ к криптовалютам начинает меняться к лучшему. Однако, большинство публикаций направлено на внедрение технологии блокчейна и рассматривает криптовалюты только как приложение к ней, а не ее первооснову.