«Формулировка не совсем корректна. Готовим правки»
Денис Поляков, руководитель практики «Цифровая экономика» юридической компании GMT Legal:
— Штрафы нужны, чтобы поддержать уже действующие запреты — поскольку без мер ответственности запреты не будут работать от слова совсем. Формулировка «неправомерная организация оборота цифровой валюты» не совсем корректна, поскольку регулирования оборота цифровой валюты в РФ все еще нет. Соответственно, сугубо формально такая формулировка, к сожалению, может трактоваться в том числе и как запрет организации оборота в целом.
Однако, есть небольшой шанс, что законодатель «смотрит в завтрашний день» и использует такую формулировку именно с оглядкой на появление регулирования в ближайшем будущем.
Больше всего новые меры ответственности могут повлиять именно на обменники, поскольку возникает возможность для прямого привлечения к ответственности их операторов.
Почти наверняка законопроект претерпит изменения, как раз сейчас он открыт к публичному обсуждению. И мы, и многие другие юридические компании готовят собственные комментарии и правки к документу, которые помогут ему стать важной частью общего регулирования российского рынка цифровых активов.
«Где пример правомерной российской криптобиржи?!»
Сергей Менделеев, основатель Indefibank и Exved:
— Вместо назначения наказания за четко прописанные в законе нарушения, авторы проекта тихонечко засунули крайне размытый пункт про наказание за «неправомерную организацию оборота цифровых валют» — добавив к пункту про «осуществление деятельности оператора майнинговой инфраструктуры лицами, не имеющими на это право». Нонсенс! Ведь это совершенно разные направления деятельности. Ощущение, словно кто-то специально хотел спрятать пункт про неправомерную организацию, но не тут-то было
Что такое неправомерная организация оборота цифровых валют? В федеральном законе №259 «О ЦФА» говорится, что под организацией обращения цифровой валюты понимается «деятельность по оказанию услуг, направленных на обеспечение совершения гражданско-правовых сделок и (или) операций, влекущих за собой переход цифровой валюты от одного обладателя к другому, с использованием объектов российской информационной инфраструктуры».
По идее, под это должны подпадать биржи и р2р-площадки, где люди могут напрямую заключать друг с другом сделки по купле-продаже криптовалюты. А что обменники? Они продают и покупают от своего имени и, по идее, подпадать сюда не должны. Но, зная нашу непоследовательную практику применения законов…
И сюда же: что такое неправомерная? Может ли наш законодатель привести пример правомерной криптобиржи сейчас в России? Может быть, они ввели криптолицензии и ОКВЭДы? Нет.
Что будет с обычными р2р-шниками? Да вроде ничего, их работа и так парализуется репрессиями по банковским картам: блоки и риски уголовки на каждом шагу, хоть оборот крипты никто не запретил.
Пока все как всегда — сыро и ничего не понятно, но куда ветер дует, вполне очевидно. Точнее можно будет говорить, когда текст законопроекта дойдет до рассмотрения (а судя по авторам, он дойдет и довольно скоро). Скорее всего, все легальные операции с криптой отойдут под крыло банков с соответствующими лицензиями, а все остальное уйдет в серую либо черную зону. Как пример — обмен валюты или купля-продажа золотых монет. Если вы одну-две частные сделки проведете с соседом, никто вам ничего не скажет, но вот открыть официальный пункт в «Москва-Сити» уже не получится.
«Кто именно выиграет от нового закона?»
Дмитрий Мачихин, основатель и генеральный директор платформы BitOk:
— Штрафы нужны, как обычно, для усиления нормы. Без наказания запретительные законы не работают. Тем более в РФ.
Насколько вероятно, что новый закон заставит создателей обменников, бирж, майнинг-пулов, майнингового бизнеса — закрывать проекты, менять юрисдикцию? В ближайший год — сильно сомневаюсь. Показательными будут действия крупных обменников, особенно с названием на букву «G». Закон должен работать одинаково для всех — либо одинаково для всех не работать
Выиграют от закона только те, что стоят первыми в очереди на лигалайз. Остальные, кто привык работать в серой зоне, сильно напряглись и ждут: окажутся ли поправки приняты и как будут работать.
«Обменники уже функционируют на грани фола»
Владимир Menaskop Попов, IT-юрист:
— Штрафы нужны, чтобы граждане сильнее зависели от финансовой политики Центробанка и ни от какой иной. Помочь штрафы могут только в одном направлении — пополнении бюджета, а точнее казны. Помешать же могут тому, чему мешают акты ЦБ и других госорганов, начиная с 2014 года: внедрению инноваций, усилению роли России на мировой финансовой арене, вхождению страны в глобальную криптономику и так далее.
Сегодня биржи, обменники функционируют на грани фола. Исход, который наблюдался более 11 лет назад, конечно же, продолжится. Сначала все уходили в страны Европы, отчасти в Сингапур и Гонконг, потом в оффшорные зоны, а сейчас, думаю, это будет поиск компромиссных решений на стыке юрисдикций: например, Грузия как основная точка входа для РФ и какая-нибудь компания в том же Гонконге как точка входа в остальной мир.
Пострадают все, и прежде всего тот самый бюджет, так как налогоплательщиков станет меньше, оборот уменьшается, а деньги, которые могли попасть в казну с зарплат, прямых трат сотрудников и так далее, просто растворяются где-то еще. Конечно же, пострадает потребитель: он не будет получать нужного спектра услуг, даже если кто-то придумает обходные схемы — они по определению не будут полноценными.
Ситуация может поменяться на диаметрально противоположную, проект могут заморозить. Но само его появление оптимизма точно никому не прибавило. Особенно с учетом того, что крипто-активы — реальный инструмент международных расчетов не только для компаний, но и людей.
«Для всех — только цифровой рубль»
Саркис Дарбинян, киберадвокат, признан в России иноагентом:
— Формулировка «неправомерный оборот» звучит странно, поскольку сейчас нет никакого правомерного оборота. Государство не выдает ни ОКВЭДы, ни лицензии, а весь криптообмен, по сути, это деятельность самих граждан через оформленные на физических лиц банковские карты. Государство условий не создало, но это не помешало бы правоприменять новую статью. Сама концепция, думаю, сводится к тому, что никакой неконтролируемой крипты в России быть не должно. Для граждан будет цифровой рубль, закон для него уже принят и сейчас начнется плановое внедрение.
Поскольку за сайтами, которые доступны через агрегаторы обменников, стоят, как правило, физические лица с веером разных карт, непонятно — на кого, на какие указанные в тексте юрлица, должностные лица налагать штрафы.
Может быть, сейчас наказание кажется не таким серьезным, но никто не исключает, что в какой-нибудь последующей итерации появится уголовный состав за однократную или двукратную административную преюдицию в течение года.
По запросам клиентов мы видим, что майнеры и сибиряки уже бегут в Казахстан. Большое количество криптанов начинает уходить физически, в том числе обменники. Крипте дали дали какое-то время находиться в серой неконтролируемой зоне, особенно по первой, когда людям хотелось какой-то финансовой независимости в условиях все сильнее сжимающихся иностранных санкций и прочего. Но, видимо, время настало другое, и теперь требуется полный финансовый контроль.
«Стоит все максимально зарегулировать»
Андрей Захаров, журналист-расследователь, автор книги «Крипта», признан в России иноагентом:
— К регулированию криптовалют в России всегда было два подхода. Один подход: максимально все запретить. Это подход Центробанка. Второй подход учитывает реалии: рынок действительно существует. Это позиция других ведомств. Разница подходов была очень хорошо видна в начале 2022 года, когда ЦБ требовал срочных запретов.
В целом государство относится к крипте с огромной опаской. Не дай бог там мошенники, не дай бог там что-то серое, что мы не контролируем. Поэтому стоит максимально все, в том числе штрафами, зарегулировать.
И нужно понимать, что штрафы позже всегда поднимают. Власти видят, что, например, продолжается то, чего им не нравится, или что кому-то выгоднее штраф платить, нежели исполнять. И тогда суммы повышают. Это соответствует подходу государства: максимальные штрафы везде, максимальная регуляторика везде.
Кто может выиграть, а кто пострадать от законопроекта? У крупняка, условного «Битривера», есть ресурсы на бухгалтеров, юристов, специалистов, которые занимаются внесением рекламы в реестр и так далее. Мелкий и средний бизнес, у которого нет таких ресурсов, либо закроется, либо попытается лавировать, либо перерегистрируется.
