Предложенные изменения направлены на улучшение существующей «сложной и запутанной» структуры, и должны упростить проведение предложений токенов, а также обеспечить защиту инвесторов. Сейчас в США предложения ценных бумаг, включая ICO, должны быть либо зарегистрированы в SEC, либо иметь право на освобождение от регистрации. Большинство предпринимателей, например, Telegram, привлекают капитал, пользуясь этим правом.
Многие предложения токенов подпадают под пункт 504 «Правила D». В соответствии с предлагаемыми изменениями, максимальная сумма, которая может быть привлечена от неаккредитованных инвесторов в рамках этого правила, увеличится с $5 млн до $10 млн за 12 месяцев.
Комиссия заявила, что изменения отражают всесторонний ретроспективный обзор системы, создававшейся на протяжении многих десятилетий, и стремятся устранить пробелы и сложности в рамках системы освобожденных предложений. Данная система может затруднить доступ к капиталу для эмитентов и доступ к инвестиционным возможностям для инвесторов.
SEC отмечает, что текущая структура имеет 10 исключений или «безопасных гаваней». Каждое из них предъявляет разные требования, которые «могут вводить в заблуждение и затруднять навигацию для эмитентов». Новые правила предлагают четыре «безопасных гавани» для предложений, имеющих право на освобождение от регистрации. Предлагаемые изменения также нацелены на:
-
Внедрение единого широко применимого правила, которое разрешит эмитентам переходить от одного освобождения к другому и, в конечном итоге, к зарегистрированному предложению;
-
Увеличение лимита предложения и пересмотр определенных индивидуальных лимитов инвестиций;
-
Установление четких и последовательных правил, регулирующих обмен информацией между инвесторами и эмитентами;
-
Гармонизацию определенных требований к раскрытию информации и соответствию законам, чтобы уменьшить различия между освобождениями.
Публичные комментарии по поправкам будут приниматься в течение 60 дней. Председатель SEC Джей Клейтон (Jay Clayton) высказался о предлагаемых изменениях правил:
«Сложность существующей структуры сбивает с толку многих вовлеченных в этот процесс. Особенно это касается небольших компаний, чьи ограниченные ресурсы тратятся на изучение наших слишком сложных правил, и отвлекаются от прямых инвестиций в рост компаний. Эти изменения предназначены для создания более рациональной структуры, которая позволит предпринимателям получить доступ к капиталу при сохранении и усилении защиты инвесторов».
Комиссия также планирует расширить определение «аккредитованный инвестор», под которым в настоящее время подразумевается физическое лицо с состоянием в $1 млн или предприятие, контролирующее активы стоимостью более $5 млн. Новые изменения включают в определение тех, кто обладает профессиональными знаниями и опытом в сфере инвестиций.
SEC уже неоднократно привлекала компании к ответственности за проведение незарегистрированного ICO. В прошлом месяце Комиссия оштрафовала стартап Enigma на $500 000 за проведение незарегистрированного ICO, а осенью Block.One согласилась выплатить SEC $24 млн по аналогичному обвинению. Самым громким делом стало предъявление претензий Telegram за проведение незарегистрированного ICO. Сейчас дело рассматривается в суде.
