Главные предложения депутата: расширить критерии допуска криптовалют к торговле на российском рынке, установить высокий лимит на покупку криптовалюты непрофессиональными инвесторами, не запрещать p2p-сделки.
Согласно одобренной Госдумой в первом чтении редакции законопроекта, россияне с 1 июля смогут приобретать криптовалюту только через лицензированных посредников — брокеров, доверительных управляющих, обменники из реестра Банка России.
«Текущая редакция запрещает оплату товаров и услуг криптовалютой, но не регулирует прямой p2p-обмен криптовалюты на наличные деньги между гражданами. Поправка легализует такой обмен как исключение из общего запрета», — говорится в обосновании за подписью Новикова.
По словам автора инициативы, сейчас именно через p2p проходит основной объем покупки криптовалюты. Депутат предлагает установить предельный размер одной p2p-сделки в 600 000 рублей.
Нынешняя версия законопроекта разрешает вывод криптовалюты из российского цифрового депозитария только в адрес лицензированной иностранной организации, но не вывод на личный кошелек пользователя. Автор поправок предлагает разрешить вывод цифровой валюты на некастодиальные кошельки. Доступ к некастодиальному кошельку контролирует исключительно владелец активов.
«Без возможности вывода на некастодиальные кошельки фактически ограничивается право обладателя распоряжаться своим имуществом», — утверждает парламентарий
Разработчик поправки также предлагают приблизить режим работы цифрового депозитария к принципам работы банковского счета. То есть любое распоряжение пользователя должно автоматически исполняться, «кроме случаев законной блокировки или ограничения».
Кроме того, депутат предложил разграничить понятия цифровой валюты и стейблкоинов — так как такие активы как USDT и USDC, имеют эмитента и механизм поддержания стоимости.
«Единое понятие цифровой валюты не отражает различий между криптовалютами без обязанного лица и стейблкоинами, используемыми в расчетах и обладающими иной экономической природой. Разграничение необходимо для дифференцированного регулирования рисков и исключения избыточных ограничений для стейблкоинов», — говорится в обращении к Минфину.
Перечень криптоактивов, доступных для легального обращения в России, предлагается сильно расширить, так как сейчас, согласно установленным законопроектом критериям по капитализации и объему торгов соответствуют только биткоин и эфир, посетовал Новиков. В перечень должны также попасть токены всех популярных блокчейнов, включая TRON и Solana. Без таких токенов невозможно оплачивать комиссии при переводе стейблкоинов между кошельками.
«Текущие критерии фактически ограничивают обращение несколькими крупнейшими активами. Это создает практический парадокс: пользователь может приобрести стейблкоин в определенной сети, но не может приобрести нативный токен этой сети, необходимый для оплаты транзакций», — говорится в обосновании.
Предложенные изменения помогут сократить отток россиян-криптоинвесторов на иностранные платформы.
В действующей редакции законопроекта вопрос лимитов на покупку криптовалюты для неквалифицированных инвесторов полностью отдается Банку России. Минфин сообщал, что обсуждается лимит в 300 000 рублей в год через одного посредника. Новиков считает правильным установить минимально допустимый объем операций для неквалифицированных инвесторов на уровне 600 000 рублей в месяц. Кроме того, успешное тестирование инвестора предлагается признавать у всех участников рынка, организующих обращение цифровой валюты, а не только у проводившего экзамен.
Для иностранных криптоплощадок депутат хотел бы видеть отдельный реестр Банка России, возможно, с обязательством работать через российскую компанию-посредника.
Ранее Ассоциация банков России направила главе комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолию Аксакову свои предложения по либерализации правительственного законопроекта о контроле крипторынка.
